ПАСЕ призвала бороться с транснациональными репрессиями, в том числе путем санкций

27 июня, Позірк. С осуждением транснациональных репрессий выступила Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ).

В принятой 25 июня резолюции “Противодействие транснациональным репрессиям“ отмечено, что “тяжелое положение политических диссидентов, журналистов и правозащитников, находящихся в изгнании, не заканчивается после того, как им удается покинуть репрессивные системы своих государств происхождения“.

“По мере того как случаи иностранного вмешательства становятся все более частыми и серьезными, авторитарные режимы находят новые способы подчинять себе своих оппонентов за пределами собственных границ, — говорится в документе. — Подобные проявления транснациональных репрессий — независимо от того, выражаются ли они в применении насилия либо в злоупотреблении законными механизмами международного сотрудничества, — нарушают принцип верховенства права и государственный суверенитет, посягают на права человека лиц, ставших их объектом, и представляют серьезную угрозу национальной безопасности“.

ПАСЕ сослалась на данные правозащитной организации Freedom House (FH), которая с 2014 года задокументировала “1.375 случаев физических транснациональных репрессий, совершенных 54 государствами происхождения и затронувших 107 государств пребывания“. Крупнейшими виновниками транснациональных репрессий FH называет Китай, Турцию, Россию, Таджикистан, Египет, Туркменистан, Камбоджу, Узбекистан, Иран и Беларусь.

Ассамблея предложила понимать под транснациональными репрессиями “форму иностранного вмешательства со стороны государства, его органов“ или аффилированных с ним лиц, направленного на то, чтобы “запугать, заставить замолчать, преследовать, принудить, похитить, причинить вред, убить лиц за пределами государственных границ, включая политических диссидентов, активистов, правозащитников, журналистов, политических оппонентов, представителей религиозных и этнических меньшинств, ученых, членов диаспор и эмигрантских сообществ, а также их родственников, независимо от их гражданства“.

Среди методов таких репрессий ПАСЕ называет “убийство, угрозу применения либо применение насилия; незаконную внесудебную передачу и (или) похищение; незаконное электронное либо прямое наблюдение; преследование либо незаконное содержание под стражей членов семьи в государстве происхождения; злоупотребление законными механизмами международного правового сотрудничества (система уведомлений Интерпола, запросы об экстрадиции, механизмы взаимной правовой помощи, меры по борьбе с отмыванием денежных средств и финансированием терроризма)“.

Методами транснациональных репрессий также являются “публичное и незаконное раскрытие персональных данных физлица или организации для преследования или причинения страданий (доксинг), а также распространение конфиденциальной персональной информации; необоснованное признание лица террористом либо экстремистом; ограничения свободы передвижения, включая аннулирование паспортов и отказ в предоставлении консульских услуг; использование стратегических судебных исков против участия общественности; произвольное воспрепятствование отказу лица от гражданства; финансовые репрессии, включая лишение доступа к банковским и финансовым услугам, замораживание счетов, отказ в банковском обслуживании и др.“.

По мнению ПАСЕ, “при определенных обстоятельствах“ жертвы транснациональных репрессий, попавшие в неволю на основании злоупотребления “красным уведомлением“ Интерпола либо запроса об экстрадиции, “могут соответствовать критериям политического заключенного“. Государства, которые “отказываются учитывать политическую мотивированность подобных запросов“, следует рассматривать как “государства, содействующие транснациональным репрессиям и разделяющие ответственность за нарушения прав человека, совершаемые в отношении жертв“.

Ассамблея призвала всех членов Совета Европы, а также наблюдателей и партнеров организации “принять законы либо иные равнозначные нормативные акты, направленные на предупреждение и противодействие транснациональным репрессиям, включая криминализацию методов их осуществления“.

Им также следует привлекать виновных в их совершении к ответственности “в максимально возможной степени, предусмотренной законом, в том числе посредством соответствующих международных механизмов уголовного правосудия, когда акты транснациональных репрессий могут образовывать международные преступления, подпадающие под их юрисдикцию“.

Транснациональные репрессии нужно рассматривать как “обстоятельство, отягчающее ответственность при уголовном преследовании преступлений, совершенных в соответствующем контексте“.

Государствам следует “применять адресные санкции в отношении иностранных должностных лиц, физических и юридических лиц, причастных к актам транснациональных репрессий, используя законодательство типа “закона Магнитского“ либо аналогичные правовые механизмы“.

Кроме того, необходимо использовать “все имеющиеся правовые меры в отношении иностранных дипломатов, консульских должностных лиц и иных иностранных государственных служащих, участвующих в транснациональных репрессиях, включая объявление их персонами нон грата и введение в отношении них визовых ограничений“;

ПАСЕ призвала государства “назначить компетентный национальный координационный орган, ответственный за политику по противодействию транснациональным репрессиям (включая мониторинг, повышение осведомленности, взаимодействие с соответствующими сообществами, регулярную отчетность и международное сотрудничество)“, а также “создать специальные механизмы сообщения о случаях транснациональных репрессий, позволяющие их жертвам обращаться в компетентные органы“, и “разработать программы подготовки сотрудников правоохранительных органов, посвященные предупреждению, выявлению, расследованию и реагированию на случаи транснациональных репрессий“.

Следует также создать “программы взаимодействия“, направленные на “укрепление доверия и эффективного сотрудничества с сообществами, подвергающимися риску транснациональных репрессий, включая диаспоры, политических диссидентов, журналистов в изгнании и правозащитников“.

Государствам также необходимо “рассмотреть возможность создания механизмов, облегчающих выдачу необходимых документов, удостоверяющих личность, и (или) проездных документов жертвам транснациональных репрессий, чья свобода передвижения ограничена и которые законно проживают на территории соответствующего государства“.

“Это должно применяться в случаях, когда государство происхождения отказывается выдавать или продлевать такие документы с целью принудить указанных лиц вернуться в страну происхождения, где они рискуют подвергнуться дальнейшему политически мотивированному преследованию“, — говорится в резолюции.

Ассамблея призвала Евросоюз и Европейскую службу внешних действий включить меры по борьбе с транснациональными репрессиями в “санкционные режимы; положения о защите прав человека (в частности, в торговых соглашениях и иных международных инструментах); внешнюю политику; политический диалог“.

ПАСЕ также призвала Интерпол “усилить механизмы фильтрации, надзора и независимой проверки, применяемые к уведомлениям и запросам, направляемым государствами-членами“.